【河南省纪委监委网站】刊登必赢官网纪委副书记侯建国署名文章—探索破解一把手监督和同级监督难题

党的十九届四中全会《决定》指出，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。今年6月1日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》发布，在对“一把手”的各种监督中，同级监督有距离近、了解深、监督准的优势，而纪委是对“一把手”开展常态化监督的专责机关。

监督同级“一把手”，纪委要监督“一把手”不直接分管人财物等工作制度落实生效。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》要求，“严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度”。而领导干部插手干预的重大事项，毫无例外与人财物有关，领导班子主要负责人不直接分管人财物也是实现“不能腐”的有效制度安排。但有的“一把手”变着法子分管人财物。例如，有的单位名义上副职分管财务，但副职签字的权限是500元以下，超过500元由正职签字；有的单位班子分工，正职不分管人事，但直接插手人事工作。“一把手”不直接分管人财物等工作制度，不能只写在文件上，落到实处才是根本。“一把手”变相直接分管人财物，同级纪委特别是同级纪委书记应加强监督。

监督同级“一把手”，纪委要监督民主集中制的贯彻执行。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。实际工作中，各单位制定的议事规则、决策制度，都是贯彻落实民主集中制的具体形式，最典型的是“三重一大”决策制度。从近几年查处的情况看，某单位“一把手”召集会议，大家一言不发，进行无声抗议，该“一把手”宣布议题通过，后来该“一把手”因此受到党内严重警告处分。某单位“一把手”接受上级纪委调查，其所在班子成员反映“三重一大”制度执行得不好，很多项目没有经过集体研究，“一把手”直接拍板，甚至有的项目连主管副职都不知道。某单位“一把手”会上先定调子说“我先表态，我同意”，其他与会人员包括纪委书记都随声附和，这种行为明显违反了末位表态制。一个单位议事规则、决策制度的制定执行，纪委书记是直接参与者和监督者。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确规定，“纪委书记、派驻纪检监察组组长发现‘一把手’违反决策程序的问题，应当及时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。”

监督同级“一把手”，纪委要监督单位副职、职能部门及其负责人正确履行职责。某“一把手”为提拔同乡，指使工作人员将其民主推荐票数修改为最高。实际工作中，一些工作人员不恰当作为、不正确作为或者胡乱作为，借口常是“领导有交代”。某“一把手”接收组织审查后，有人评价参与其违纪违法行为的某部门负责人说：“只唯领导指示，没有原则性，在群众中影响很不好。”如果单位副职、职能部门负责人都能正确履行职责，“一把手”就失去了违纪违法的土壤。各级纪委是党内监督的专责机关，承担着“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”等具体任务，要认真履行好协助职责和监督责任，定期向同级党委通报相关党风廉政建设情况，对领导班子分管领域或单位存在的问题及时提醒，在监督中争取支持，推动履职尽责。

加强对一把手监督，让同级监督真正发挥作用，关键在于优化权力结构与权力配置，使权力关系明晰化、制度化、规范化，从制度层面赋予监督者能够更好发挥同级监督作用的相应权力，让监督有章可循。要以严格的问责倒逼责任落实，对监督过程中发现的问题，及时提出问责建议，严肃追究主体责任、领导责任、监督责任和直接责任，确保同级监督硬起来，切实发挥好党内监督专责机关职能作用。

河南省纪委监委网站：http://www.hnsjct.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/lzwh/lljc/article91df8afb612241a2bb368035f8111d3e.html