全人类共同价值的追求与探索
——民主自由人权的中国实践
新华社国家高端智库课题组
中国做对了什么？
解码中国举世瞩目的成就背后，14亿多人追求民主、自由等全人类共同价值和人权理想所走出的道路和发现的道理，得出一系列重要发现：
——中国从民主的真谛出发，立足自身实际和文化传统，探索出人民当家作主的中国特色社会主义民主之路，“全过程人民民主”创造了新的人类政治文明形态。
——中国的民主路径，是以政党领导人民建立新国家，确立人民当家作主制度，开启国家现代化进程。作为“使命型政党”，中国共产党的领导使亿万人民凝聚为一个有机整体，解决了落实人民主权的“超大规模民主难题”。
——解码中国民主的“致治”之道，或可将先进政党、人民至上、聚焦发展喻为三大“关键应用”。
——追求全人类共同价值是“做正确的事”，那么，“把正确的事做正确”，是巨大的实践挑战。中国走出的民主自由人权之路，为世界贡献了有益的实践智慧。
人民当家作主：追求民主价值的大逻辑
中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。
——习近平
透过中国取得长期安全、稳定、增长、发展的治理成就，可以得出这样的认知：一种蓬勃发展的民主——中国特色社会主义民主，已经具体而现实地变成了造福14亿多人民的实践。这条民主道路，顺应历史、理论、实践和价值逻辑，坚守全人类共同价值，又立足中国大地实现了创新性发展。
一、历史逻辑：人民的选择
人民当家作主的民主道路，是中国人民在历史中的选择。
民主的来路。2021年，热播电视剧《觉醒年代》将中国人拉回100多年前的历史现场：面对列强入侵、国家贫弱、人民困苦的悲惨现实，中国的先进知识分子呼吁请来“德先生”和“赛先生”即民主与科学，来救中国；1921年，中国共产党应运而生。这个为劳苦大众奋斗的党，把民主写在大旗上，带领人民取得新民主主义革命胜利，其标志就是1949年中华人民共和国的诞生，实现了从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。
上述事实揭示了中国共产党和中国人民选择的民主之路：政党领导人民建立新国家，实现人民当家作主，开启国家现代化进程。理解这一模式首先要读懂中国共产党。它是一个“使命型政党”，把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为初心使命。它是“人民的政党”，为人民而生，因人民而兴，是人民信任的先锋队和领导核心。
跳出“历史周期率”。在政体选择上，近代中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等多种制度模式，但都以失败告终。1954年，新中国第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过首部宪法，以人民代表大会制度为根本政治制度的人民当家作主制度体系从此确立。
“人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。”回顾人民代表大会制度走过的67年，中国领导人习近平这样说。
二、理论逻辑：人民的作品
1954年以全票通过的新中国第一部宪法，被称为“人民的宪法”——国家“一切权力属于人民”，国号中有“人民”，国家权力机关是“人民代表大会”，各级政府是“人民政府”……以“人民”之名定义国家制度，意味着人民居于道义制高点，政权必须对人民负责。
从民主真谛出发。近代西方资产阶级革命打出自由、民主等口号，激动人心，但实现的只是少数人的民主。直到19世纪中叶轰轰烈烈的工人运动兴起，经过劳苦大众的奋斗，以追求平等与公正为核心的大众民主，才逐渐变成席卷世界的现代潮流，成为全人类共同价值。“人民当家作主”的中国民主实践，是这个世界潮流的一部分。
以追求者姿态踏上民主道路的新中国，力图从现代民主价值来思考和把握本国的民主路径，即马克思所揭示的民主逻辑：国家是“人民自己的作品”，人民成为国家的主人，国家的意义在于最大限度地实现人民自由而全面的发展。
新中国民主实践的社会主义取向，意味着它是资产阶级民主的批判者和超越者，所要实现的人民主权，即“人民当家作主”，是一种广泛、真实、管用的民主，是“人本”的而不是“资本”的民主。
在中国土地扎根。民主在中国土地上深深扎根，才有蓬勃的生命力。中国的民主发展结合“目标导向”——实现人民幸福、国家富强和民族复兴，“现实国情”——世界上人口最多的发展中国家，以及“历史维度”——五千年文明古国的历史文化传承，不忘本来，吸收外来，面向未来，不断融合、总结、提炼、升华，探索形成了新的民主形态。
三、实践逻辑：主动的建构
1954年9月，25岁的山西农妇申纪兰来到北京，参加第一届全国人大第一次会议。在她参与投票通过的新中国第一部宪法中，明确规定“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利”。2020年6月，91岁的申纪兰辞世，这位连续十三届的全国人大代表，一辈子为人民代言。她的故事，反映了人民代表大会制度设计的特点。
广泛的代表性。人民代表大会制度，落实的是国家“一切权力属于人民”的宪法原则。民众选举出能够表达自己意愿和利益的代表，组成各级国家权力机关。目前，中国各级人大代表有262万多人，在地域、行业、民族等结构上与整个社会的人民结构具有整体的对应性，确保国家权力机关能够全面地反映人民意愿。
人大代表不脱离各自的生产和工作，他们来自各行各业，许多来自基层。这样做的道理是，人民代表身在群众中间，更有利于发挥桥梁纽带作用，使立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。
民主集中制。中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象。
民主集中制是原则，也是方法——在充分发扬民主基础上形成正确决策并有力地贯彻执行。正因如此，人民代表大会制度形成了治国理政的强大合力，可以切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象，为中国共产党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。
三者有机统一。十几亿人民如何能够成为一个整体，从而把国家权力切实掌握在自己手中？面对这一民主运行的“超大规模难题”，中国在实践探索中找到答案——“三者有机统一”原则，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
其内在机理是：人民通过中国共产党领导凝聚为有机整体；党和人民共同意志体现并成为宪法和法律；国家以宪法为根本法得以组织、运行和发展；权力运行必须在法治的框架内；人民以中国共产党为核心，通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，宪法、法律及其实施都要有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。
四、价值逻辑：让人民自由
只有在人民当家作主的民主政治条件下，自由的价值才可能实现。新中国民主自由人权的发展提供了生动例证。
中华人民共和国的建立和社会主义制度的确立，从根本上消灭了阻碍人民享有自由的旧社会制度，人民的各种权利得到宪法保障。改革开放和发展社会主义市场经济，充分激发了全社会的创造活力，经济长期保持快速发展，人民生活日益富足。进入新时代，中国历史性地摆脱了绝对贫困，14亿多人口实现全面小康，人民对美好生活的向往不断变为现实，今天的中国人更加自信、自立、自强。
全过程人民民主：落实人民主权的新形态
如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。
——习近平
在中国，人民有广泛参与国家治理的权利，体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节，理解这样一种“全过程人民民主”，可以透过“人、事、策、权”四个维度。
一、“人”是怎么选的？
治理中国这样一个大国，需要非常能干的国家领导人和各级官员。中国的选人机制，以德行、才干、绩效兼备为标准，层层选拔和民主选举相结合。
选贤任能“金字塔”。研究者发现，在中国，干部一般都要从最基层做起，经过乡科、县处、厅局、省部等逐级晋升。中国领导人的产生要经过一个个政治台阶，层层选拔，出类拔萃，政绩卓著，经验丰富，才可能有效治理世界上人口最多的国家。
民意代表94%直选产生。发挥各级人大代表作用是人民当家作主的重要体现，他们必须发挥好全过程人民民主的主体作用。截至2021年4月，从国家到乡镇的中国五级人大代表，为数262万多名，其中占比94%的县乡人大代表，都是由选民一人一票直选产生。
二、“事”是怎么议的？
全过程人民民主强调公民参与到公共政策决策全过程，即在决策前、决策中与决策后都能参与，努力做到人民知情权、参与权、表达权、监督权全覆盖，在集思广益中找到最优方案。
“立法直通车”。全国人大常委会法工委近年设立了“基层立法联系点”，使百姓意见抵达国家最高立法机关有了“直通车”。到2021年10月，全国22个基层立法联系点共为126部法律草案、年度立法计划等提供7800余条意见建议，其中2200余条意见建议被不同程度吸收采纳，使立法更加精细化。
“民主恳谈会”。1999年发源于浙江温岭的“民主恳谈会”，是一种通过充分协商来管理公共事务的“草根民主”。类似的基层协商民主在各地都有具体生动的实践，如浙江德清的“乡贤参事会”、上海长宁区“古北市民议事厅”、江西赣州“屋场夜话”、陕西西安长乐小区“‘2+4’末梢治理”等，为实现善治发挥着重要作用。
三、“策”是怎么定的？
相当长的一个时期，中国的改革被称为“摸着石头过河”，但令人好奇的是：为何中国常能摸对“石头”？这实际上是坚持科学民主决策的结果。
重视基层经验。中央尊重基层首创精神，把基层好经验上升为国家改革决策。国家重大改革举措出台前交给部分地区“先行先试”，取得经验再向全国推广。福建三明医改就是个典型案例。
抗疫抉择准绳。有些决策极为困难。2020年初新冠肺炎疫情突发，中国最高层作出武汉“封城”的决定，就是一例。无论武汉“封城”，还是驰援武汉，决策的原则都是“人民至上”、“生命至上”。
四、“权”是怎么用的？
权力是一把“双刃剑”，依法依规行使可以造福人民，违法违规行使必然祸害国家和人民。中国以党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等一系列制度安排，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把公权力关进制度的笼子。
国家治理“哥德巴赫猜想”。中国共产党把实现自我监督比作国家治理的“哥德巴赫猜想”，为求解这一难题进行制度创新，其中一项战略性安排就是“巡视”——中央向下级部门派出巡视组，赋予他们独立监督调查的权威，明确深化政治巡视，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败压倒性胜利等6个方面查找问题，将自上而下的组织监督和自下而上的群众监督有效结合起来，从而更加有利于发现问题，形成震慑效应。
民主党派监督。民主监督在中国是多维的，一个特别的形式与中国新型政党制度有关。这一制度下，中国共产党与8个民主党派等展开合作，民主党派不是在野党、反对党，而是参与国家治理的参政党，被中国共产党视为“诤友”——能坦率提出批评建议的真朋友。
国家权力监督新模式。2012年以来，中国共产党掀起力度空前的反腐败风暴，打“老虎”无禁区，拍“苍蝇”不手软，猎“狐狸”不止步，在制度上一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效遏制了腐败蔓延势头。以2018年成立国家监察委员会和颁布监察法为标志，中国开启国家权力监督新模式，对全体党员和所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，从根本上塑造规范、健康、常态化的反腐体系。
管用的民主：判断制度成色的试金石
一个国家走的道路行不行，关键要看是否符合本国国情，是否顺应时代发展潮流，能否带来经济发展、社会进步、民生改善、社会稳定，能否得到人民支持和拥护，能否为人类进步事业作出贡献。
——习近平
“不看广告，看疗效”，民主必须真实、管用，若不能转化为善政，为人民造福，即使有再华丽的外衣，再漂亮的包装，也是可疑的。
一、致善政的“治理型民主”
当代西方学者反思“自由主义民主”出现的种种问题和乱象，指出“不能回应民意的民主是无效的民主”、“理想的民主是选民对政治议程的最终控制”，良治社会有赖于国家治理能力。
中国民主恰恰在实现良治目标上具有显著的效能和优点。中国的民主是一种致善政的“治理民主”，它有三个要素：社会充分参与—国家自主性回应—负责任决策及其有效执行。“治理民主”不但重视政治过程的民主，更强调民主政治的结果即“良政”。
二、有活力的“效率型民主”
“民主集中制”让中国充满活力又极具执行力。它既强调充分发扬民主，从而激发人民的积极性主动性创造性，又重视正确地集中——在民主基础上集思广益，形成科学决策并付诸实际行动。这是把“多种声音”合奏为“一首乐曲”的艺术，能够有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，科学合理而有效率。
民主集中制，既是中国共产党的组织原则，也是中国宪法中规定的各级国家机构所遵循的原则，还是一种决策的原则，体现于治国理政的方方面面，正越来越程序化、制度化。
三、汇众智的“动力型民主”
邓小平有句名言：调动积极性是最大的民主。可以说，没有民主，就没有中国奇迹。通过政治、经济等全方位改革扩大民主，激发亿万人民的积极性主动性创造性，发展生产力，让人民真正参与到改革和社会建设当中，是中国改革开放后现代化建设提速的重要原因。
中国坚持以发展为人“赋能”，持续扩大“对人的投资”，为人民自由发展提供更多可能性。与之相伴的是，自由拓展带来生产力的进一步解放，以及人力资本、社会资本的增加，为国家发展注入推动力，实现了发展与自由的相互促进与转化。中国梦，为14亿多中国人追求民主自由和发展人权事业描绘出崭新愿景，也将激发人民贡献自己的智慧与力量。
四、可检验的“系统性民主”
评价一种政治制度是否民主、先进，并非易事。中国领导人提出了“八个能否”民主标准：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。
“八个能否”标准总结了中外民主政治发展的经验教训，反映了全过程人民民主的系统性，是综合的、发展的、实效的民主观。
实践智慧：追求全人类共同价值的中国策
我们应该大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同为建设一个更加美好的世界提供正确理念指引。和平与发展是我们的共同事业，公平正义是我们的共同理想，民主自由是我们的共同追求。
——习近平
如果说追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值是“做正确的事”，那么，“把正确的事做正确”，则是巨大的实践挑战。中国走出的民主自由人权之路，提供了有益的知识启示。
一、“致治”之道：三个“关键应用”
民主、自由和人权在中国的实践，形成了一系列行之有效的治理思想与方法。先进政党、人民至上、聚焦发展或可喻为中国“致治”之道的三大“关键应用”。
关键应用1：先进政党。中国共产党是一个特别意义上的政党，它代表的是最广大人民根本利益，不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，其治国理政着眼国家长治久安，而非为了短期选举竞斗。作为先进政党的显著特征，中国共产党始终站在人民利益角度，顺应人类和时代进步的大潮流，具有强大自我革新能力，总揽全局、协调各方，团结组织各派政治力量、各种政治资源，为人民谋幸福、为民族谋复兴，有着自己的行动逻辑。
中国共产党领导，确保了执政权威、民主决策的效率和政策连续性；多党合作和政治协商，使中国的决策能广纳贤能，汇集众智；全民献力，使执政党能团结最大多数的人民力量。民主与集中的有机聚合，有效降低了政治资源内耗。党内监督和不断发展的社会监督，从内外双向保证了民主的问责。
关键应用2：人民至上。今天，大约每10个成年中国人当中，就有1个中共党员。他们遍布在各个家庭、身边邻里。党的宗旨——全心全意为人民服务，党的初心使命——为人民谋幸福、为民族谋复兴，党的价值追求——以人民为中心、人民至上，反映了中国共产党与人民的血肉联系，彰显了权力的来源和归宿。
人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是衡量一切工作得失的根本标准。把这个标准放诸国家治理效能中，中国社会呈现出高“治商”特点。
关键应用3：聚焦发展。“中国的世界观聚焦于发展”。美国兰德公司2020年的一份报告敏锐观察，这种世界观，很可能使中国在国家竞争中形成独特优势。
70多年来，党和国家聚焦发展，使中国人获得越来越多的自由和民主权利。更多的自由和民主权利，进一步促进了整个国家的发展。而发展的成效继续完善民主治理，使人民的权利得到更好保障。发展与自由的辩证法，民主与人权的互动性，在中国实践中得到生动体现。
二、实现全人类共同价值：“四项原则”
中国是民主自由人权“忠实的实践者”和“实践的创新者”，为实现全人类共同价值提供了有益启示。
实践原则。丰富生动的实践，是民主自由和人权创新的理论之源。理论、制度设计是否有效，必须通过实践来检验和完善。中国的民主实践，以“人民当家作主”为初心，以“全过程人民民主”为特征，以“八个能否”为标准，以“走自己的路”为方法，富有中国特色又践行全人类共同价值，创造了新的政治文明形态。
自主原则。各国人民有权选择自己的发展道路和制度模式，这本身就是人民幸福的应有之义，也符合民主的精神。把自己的民主自由人权观强加于人，本身就违反了民主自由人权的真精神。各国发展民主，必须走出教条主义和话语霸权的迷雾，独立自主地探索自己的路。照抄照搬他国政治制度的结果，会“画虎不成反类犬”，没实现民主，却导致“民苦”，甚至葬送国家前途命运。
时序原则。实现民主自由和发展人权事业，不同国家要根据各自的国情循序渐进，既不能丧失机遇，也不能超越发展阶段，否则“欲速则不达”。
过程原则。追求民主自由和尊重保障人权是一个止于至善的发展过程，没有完成时，只有进行时，没有最好，只有更好。西方的民主实践开启了人类现代民主进程，但这并不意味着人类的民主发展会终结于西方模式。不同国家人民的探索，会不断充实和改善人类民主自由和人权实践，使全人类共同价值在内涵日益丰富中生动起来，而不会因逐渐“空心化”而枯萎下去。
三、“时代之问”：中国方案
“世界怎么了，我们怎么办？”2017年1月18日，中国国家主席习近平在联合国日内瓦总部发出“时代之问”。
当今世界，民主变质、自由变形、人权变味，多国的治理现状令人不安。“民主的贫困”已是不争事实，人类需要新的框架和知识来突破困境，找到在一个全球化时代实现全人类共同价值的路。
14亿多人为实现民主自由人权艰辛探索获得的认知，不应被忽视。民主自由人权发展的中国之“道”，为解决人类的民主贫困、自由困境、人权挑战、治理赤字提振了信心，增加了认知，注入了动力，贡献了方法。
人类文明多样性赋予这个世界姹紫嫣红的色彩，多样带来交流，交流孕育融合，融合产生进步。多样性不仅合乎常理，而且美好，中国主张，“各美其美，美美与共”，各国在“和而不同”的民主政治和人权的实践中，交流互鉴，共同驱动人类文明的进步。
有人曾以为，国家就是最大的政治单位，世界只是空洞的地理空间，而今天的真相是：人类是一个整体，居住的星球是一个“地球村”，任何国家都无法独善其身。世界多极化、国际关系民主化是大势所趋，人类只有抓住历史机遇，作出正确选择，才能开创更加光明的未来。从“大道之行，天下为公”到“人类命运共同体”，中国的“天下一家”观，为徘徊于十字路口的世界指明了正确的方向。
在捍卫民主自由人权的社会主义实践中，中国共产党一切政治行动都以人民整体利益为基本取向，让民主回归人民的逻辑，让自由成全人的全面发展，让幸福成为人权的最高标准，成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，为“时代之问”提交了一份具有世界意义的中国答案。